我国碳排放分布地区和行业差异较大。“碳达峰”、“碳中和”是国家承诺，全国所有 省市等地区没有必要也不可能全部或同时实现“碳达峰”、“碳中和”。此外，对于不 同行业来说，“碳达峰”、“碳中和”的意义也是不同的，某些行业如火电、钢铁几乎 不可避免地会产生碳排放，如果强制要求这些行业实现“碳中和”必然会大幅提高 生产成本，行业自身非但不能实现良性发展，还会波及上下游产业链，反而不利于 国民经济健康发展。我国“十四五”规划明确提出“实施以碳强度控制为主、碳排 放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。”这说明所谓“碳达峰”、“碳中和”并不是对所有地区和行业都要实现的目标， 而是以控制碳排放强度为主，逐步在全国范围内整体达到“碳达峰”、“碳中和”。为 了掌握不同地区、不同行业碳排放现状与趋势，及时制定及调整相关政策，需要对 各主要地区和行业的碳排放进行实时、连续、准确、数字化监测，因此“碳达峰”、 “碳中和”对环境监测行业提出了更高的要求，也带来了更大机遇。

我国碳排放主要来自煤炭、电力及热力生产行业。从能源形式上看，我国碳排放主 要来自煤炭，2019 年煤炭产生碳排放占比 71.1%，排放二氧化碳 72.4 亿吨；从行业 来看，我国碳排放主要来自电力及热力生产，2018 年占比 51.4%，排放二氧化碳 49.2 亿吨，是我国大碳排放来源。从能碳排放密度来看，我国能源生产碳排放密度 （生成单位能力产生的碳排放）基本上呈下降趋势，但是在世界各主要经济体中仍 高，说明我国在能源生产领域碳减排空间较大。但是从人均碳排放角度来看，我 国人均碳排放量在世界各主要经济体中较低，随着国民生活水平的整体进步，碳减 排压力较大。

为核算碳排放，我国先后制定并发布多个国家标准。自 2015 年以来，我国密集发布 了多项国家标准用于测定、核算、报告二氧化碳等温室气体的含量及排放量。特别 是 2015 年 11 月，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准《工业 企业温室气体排放核算和报告通则》等 11 项国家标准，详细规定了电力、钢铁、水 泥等行业的温室气体排放核算与报告要求，此外又于 2018 年 9 月继续发布了煤炭 及纺织服装两个行业的标准。

火电企业碳排放监测团体标准深化国家标准。火力发电行业是产生二氧化碳排放 大的行业，2020 年 11 月 30 日，中国标准化协会发布了团体标准《T/CAS 454-2020 火力发电企业二氧化碳排放在线监测技术要求》，该标准明确了火力发电企业的氧 化碳排放在线监测技术要求》，规定了火力发电企业烟气二氧化碳排放在线监测系 统（简称 CDEMS）中的主要监测项目、性能指标、安装要求、数据采集处理方式、 数据记录格式以及。该标准适用于火力发电企业产生的二氧化碳排放量的 在线监测。标准规定采用化石燃料（煤、天然气、石油等）为能源的工业锅炉、工 业炉窑的二氧化碳排放量在线监测可参照执行。随着更多行业逐步被纳入碳排放权 交易系统，预计其他行业二氧化碳排放在线监测技术要求标准也将陆续发布。

环境质量监测行业涵盖范围广泛。环境质量监测是指为准确评价环境质量状况及其 变化趋势，采用遥感、自动和手工等科学的检测方法，对各环境要素进行的检测活 动。环境质量检测对象一般情况下分为空气环境、水环境、声环境、土壤环境、生 态环境，广义上也包括近岸海域和污染源监测。污染源监测是指为准确掌握向环境 排放污染物各类污染源的排污程度，采用遥感、自动和手工等科学的检测方法，对 污染源有组织及无组织排污状况进行的检测活动。 

生态环境监测现代化水平亟待提升。2020 年 6 月，生态环境部印发《生态环境监测 规划纲要（2020-2035 年）》，提出要全面深化我国生态环境监测改革创新，全面推进 环境质量监测、污染源监测和生态状况监测，系统提升生态环境监测现代化能力。 《纲要》提出“构建以自动监测为主的大气环境立体综合监测体系，推动大气环境 监测从质量浓度监测向机理成因监测深化，实现重点区域、重点行业、重点因子、 重点时段监测全覆盖”、“‘十四五’”期间，国控点位数量从 1436 个增加至 2000 个 左右”、“增设持久性有机污染物、汞、温室气体等监测点位”、“开展海洋温室气体、 海洋微塑料监测、西太平洋放射性监测”。 

国家环境空气质量监测网基本建成。碳检测属于环境空气质量检测，目前我国环境 空气质量监测网涵盖国家、省、市、县四个层级。从监测功能上讲，国家环境空气质量监测网涵盖城市环境空气质量监测、区域环境空气质量监测、背景环境空气质 量监测、试点城市温室气体监测、酸雨监测、沙尘影响空气质量监测、大气颗粒物 组分/光化学监测等。截至 2017 年，温室气体监测已涵盖 31 个直辖市和省会城市。

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